반려동물과 대피소에 갈 수 있을까? 우리나라 현실 대안은?

지진, 화재, 태풍 같은 재난이 일어났을 때 우리는 누구보다 빠르게 가족의 안전을 확보해야 한다. 그런데 반려동물을 키우는 보호자라면 고민이 하나 더 생긴다. ‘반려동물도 함께 대피소에 갈 수 있을까?’라는 문제다.
현실은 쉽지 않다. 한국의 대부분 대피소는 인간 중심으로 설계되어 있어 반려동물은 출입이 제한되는 경우가 많다. 그 이유는 위생, 알레르기, 짖음 등 타인과의 충돌 때문이다. 그렇다면 재난 발생 시 반려동물은 어떻게 해야 할까? 구조적으로 바뀌지 않은 현실 속에서 반려동물과 함께 피난할 수 있는 실질적인 대안이 있을까?
이 글에서는 한국의 대피소 실태와 법적 구조를 짚어보고, 해외의 동반 대피 제도 사례와 함께 현실적인 대안을 제안한다.

 

 

한국에서 반려동물과 대피소에 갈 수 있을까?

결론부터 말하자면, 현재 대부분의 공공 대피소는 반려동물 출입이 불가하다.
공식적인 법령에서는 반려동물 동반 대피에 대해 명확한 보장 조항이 없다.
즉, 대피소 수용자의 판단에 따라 수용 여부가 결정되는 구조다.

왜 반려동물 출입이 제한될까?

• 알레르기 유발자와의 마찰 가능성
• 소음, 분뇨 등 위생 문제
• 다른 대피자들의 정서적 거부감
• 시설 설계 자체가 인간 중심으로 되어 있음

결국 반려동물은 대피소 근처에 임시로 묶이거나, 차량 안에 혼자 방치되는 상황이 발생한다.
이러한 구조는 반려동물에게는 물론, 보호자에게도 심각한 스트레스와 죄책감을 유발한다.

 

한국 내 반려동물 대피 정책, 어떻게 되어 있나?

한국의 재난 및 안전관리 기본법에는 반려동물 대피에 대한 조항이 없다.
지자체별로 자율적으로 반려동물 대피소 설치나 동반 규정을 정할 수는 있지만,
강제성도 없고 예산도 거의 배정되지 않아 사실상 운영되지 않고 있다.

일부 지자체의 선도적 시도 (그러나 극소수)

지자체	반려동물 대피소 시도 내용
서울특별시	2023년 시범적으로 반려동물 전용 임시 대피소 1곳 운영
경기 고양시	‘펫 대피소 설치 조례안’ 발의되었으나 실행력 낮음
제주도	재난 시 임시보호소 민간 협력 추진 논의만 존재

 

현재는 대부분 단발성 행사 수준의 운영에 그치고 있으며, 전국 단위의 제도화나 예산 편성은 사실상 전무하다.

 

해외는 어떻게 반려동물과 함께 대피하고 있을까?

일본: 법적 의무화 + 동반 대피 매뉴얼 보급

일본은 2011년 동일본 대지진 이후, 반려동물 문제의 심각성을 인식하고
환경성(우리의 환경부에 해당)에서 ‘동물의 재난 시 보호 가이드라인’을 정식 발표했다.

• 모든 지자체에 반려동물 동반 대피소를 설치하도록 권고
• 사람과 동물 공간을 분리하여 운영 (펜스, 구획, 텐트 활용)
• 반려동물 전용 구호 키트, 동물 등록 확인 장치까지 법제화
• 정기적으로 반려동물 동반 재난 훈련 실시

일본은 ‘사람과 동물은 함께 피난해야 한다는 원칙’이 제도적으로 뒷받침되어 있다.

 

미국: PETS 법안(Pets Evacuation and Transportation Standards Act)

2005년 허리케인 카트리나 이후, 수많은 반려동물이 대피하지 못하고 죽거나 유기된 사건을 계기로
미국 연방정부는 ‘PETS Act’를 제정했다.

• 모든 주정부는 재난 대비 계획에 반려동물 보호 조항을 포함해야 함
• FEMA(연방재난관리청)는 반려동물 전용 대피소, 이동수단, 구조 계획 마련 의무화
• 비상시 대피소에는 펫존(Pet Zone)을 운영하며, 반려동물도 일정 공간 내에서 함께 생활할 수 있도록 설계

미국은 법률로 반려동물의 동반 피난 권리를 명시하고 있다.

 

독일의 재난 대피 시 반려동물 대응 시스템

독일은 유럽에서도 반려동물 복지와 재난 대비가 체계적으로 정착된 국가 중 하나다.
특히 반려동물도 ‘가족 구성원’으로 법적으로 인정받기 때문에, 재난 대비 매뉴얼에도 반려동물 보호 조항이 포함돼 있다.

항목	내용
법적 지위	반려동물을 물건이 아닌 생명체(§90a BGB)로 명시
재난 매뉴얼	연방재난청(BBK)에서 반려동물 포함 재난 매뉴얼 배포
대피소 정책	대부분의 공공 대피소는 분리형 펫존 마련 (텐트, 컨테이너 등)
준비문화	반려동물용 ‘Notfallkoffer’(비상가방) 보급 문화 확산
구조기관 연계	동물보호단체(Tierheime), 수의사 연합과 구조 시스템 연계

독일에서는 재난 시 반려동물을 집에 남겨두는 것을 ‘동물학대’로 간주할 수 있을 만큼 강력한 인식이 존재한다.

 

현실적인 대안은 무엇일까?

민간 협력형 펫 대피소 구축

정부 예산이 당장 어렵다면, 지역 동물병원·펫샵·훈련소·동물보호단체와의 협약을 통해 민간형 대피소 네트워크를 구축할 수 있다.
이미 일본 일부 지역은 지역 펫업체와 협약하여 재난 시 자동 개방 체계를 운영 중이다.

지자체는 ‘민간 협약 펫대피소’ 명단을 앱으로 안내할 수 있음

반려동물 재난 대비 개인 준비가 필요하다

아직 제도화되지 않았기 때문에 반려동물 보호자 스스로 재난 대비 준비를 해두는 것이 가장 현실적 대안이다.

필수 준비물:

• 이동장, 리드줄, 소형 담요
• 예방접종 증명서, 동물등록증 사본
• 사료 3일치, 물, 간식
• 펫용 응급약, 패드, 배변봉투
• 인식표, 마이크로칩 등록 여부 확인

반려동물 동반 재난 가방을 미리 꾸려두는 것이 중요하다. 사람용 비상 가방과 함께 현관 근처에 두는 것이 좋다.

지자체에 대피소 동반 가능 여부 사전 확인하기

거주 지역의 대피소 관리 부서(행정복지센터, 시청 안전관리과 등)에 반려동물 출입 가능 여부를 사전 문의해보고,
동반 대피가 어려울 경우 대체 보호시설 여부를 확인해두는 것이 좋다.

 

2025년 안동 산불: 반려동물 희생이 남긴 과제

 

2025년 4월, 안동에서 발생한 대형 산불로 인해 주택가 반경 2km 이상이 전소되며 수백 마리의 반려동물들이 희생됐다.
현장에서 드러난 문제는 크게 두 가지다.

문제 1: 묶여 있었던 반려동물의 비극

대부분의 희생된 동물은 마당에 줄로 묶여 있던 개들이었다.
화염이 닥쳐오는데도 움직일 수 없는 상태였고, 보호자는 화재 당시 대피하기에도 급급해 반려동물을 구조하지 못했다.

반경 1미터 안에서만 움직일 수 있는 줄에 묶인 채,생명을 잃은 이 현실은 ‘1미터의 삶’이라는 표현으로 회자되고 있다.

문제 2: 재난 대비 매뉴얼에 반려동물이 빠져 있음

• 마을 대피 방송: “인간 중심 대피 지침”만 전달
• 임시 대피소: 반려동물 출입 불가
• 반려동물은 대부분 집에 방치되거나 차량 내 방치

구조 인력조차 반려동물을 구조 대상으로 인식하지 못하는 현실이었다.

 

‘1미터의 삶’… 한국 반려동물의 현실

많은 반려동물이 여전히 줄에 묶인 채 마당, 베란다, 옥상에서 생활하고 있다.
이는 실제로 “1미터 반경” 안에서 하루 24시간을 보내는 생활로, 행동 제한, 자극 부족, 스트레스, 학대에 가까운 수준이다.

묶여 있는 삶이 가져오는 문제

• 운동 부족 → 관절 퇴화, 비만
• 자극 부족 → 정서 장애, 분리불안
• 재난 시 구조 불가 → 사망 확률 급상승
• 사람·다른 동물과의 접촉 제한 → 사회성 저하

2025 안동 산불은 ‘줄에 묶인 개’가 재난의 가장 취약한 존재라는 현실을 드러냈다.

 

반려동물, 묶인 삶에서 공존으로

법적 금지 조항 확대 필요

현재 동물보호법 제8조에는 “장기간 개를 묶어두는 행위는 금지”라고 명시되어 있지만,
구체적 거리, 시간, 상황에 대한 강제 규정은 미비하다.

1m 이하 고정 구속을 금지하고, 일일 최소 운동 시간을 명시한 독일식 기준 도입이 필요하다.

이동장 훈련과 반려동물 비상 키트 준비

줄에 묶여 있어 이동장도 익숙하지 않은 반려동물은 재난 시 오히려 공포를 느끼고 도망치거나 무기력 상태에 빠지기 쉽다.

어릴 때부터 이동장 훈련, 차량 탑승 훈련, 비상시 데려갈 수 있는 펫용 키트(사료, 물, 의료기록) 준비는 생명줄이 될 수 있다.

반려동물 동반 대피 훈련 캠페인 필요

지금까지의 재난 훈련은 인간 중심의 훈련이었다.
하지만 보호자가 반려동물을 어떻게 대피시킬지 실제로 연습하지 않으면, 현장에서 그들은 결국 버려지게 된다.

지자체 주관으로 ‘반려동물 동반 대피 훈련’이 연례적으로 시행되어야 한다.
보호소·훈련소·지역 병원과 연계해 시민 교육 프로그램으로 확장하는 것도 가능하다.

"펫존"이 있는 대피소 법제화

일본, 독일, 미국은 이미 대피소 설계 단계에서 반려동물 동반 존(Pet Zone)을 법으로 반영하고 있다.

한국도 대피소 운영 지침에 ‘구획 분리형 펫존 확보’ 조항을 명문화해야 하며,
임시 텐트·케이지 제공, 사료·패드 비치를 위한 예산이 배정돼야 한다.

 

결론

2025년 안동 산불은 한국 반려동물 복지의 가장 비극적인 현실을 보여줬다.

반려동물은 더 이상 가족이 아닌 존재가 아니다.
그럼에도 불구하고 한국의 재난 시스템은 여전히 ‘사람 중심’으로만 설계되어 있어,
재난 발생 시 반려동물은 우선순위에서 밀려나는 현실이 반복되고 있다.

지금 이 순간에도 지진, 화재, 태풍 같은 위협은 예고 없이 닥칠 수 있다. 준비된 보호자는 본인과 반려동물 모두를 지킬 수 있다.

그리고 그 시작은, 1미터 목줄을 끊고 함께 피난할 수 있는 시스템을 만드는 것이다.

더 이상 줄에 묶인 반려동물이 비극의 희생자가 되지 않도록지금 우리 모두의 인식과 준비가 필요하다.

국가적 시스템이 따라오지 못하는 상황이라면,

우리는 선진국의 사례에서 해법을 배우고, 민간 차원의 준비와 실천을 먼저 시작해야 한다.